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Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

En vigor Comunidad Foral de Navarra · Publicada el 9 de noviembre de 2017 · Último cambio el 31 de diciembre de 2025 · Ver en el BOE

Índice

  1. [preambulo]
  2. Artículo único.
  3. Disposición adicional única. Remisión al Parlamento de Navarra.
  4. Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
  5. Disposición final primera. Autorización de desarrollo reglamentario.
  6. Disposición final segunda. Entrada en vigor.
  7. Firma
  8. TEXTO
  9. TÍTULO PRELIMINAR
  10. Artículo 1. Objeto de la ley foral.
  11. Artículo 2. Principios generales.
  12. Artículo 3. Actividades administrativas en materia de ordenación del territorio y urbanismo.
  13. Artículo 4. Fines de la actuación pública con relación al territorio.
  14. Artículo 5. Fines de la actuación pública de carácter urbanístico.
  15. Artículo 6. Actividad urbanística e iniciativa privada.
  16. Artículo 7. Participación ciudadana.
  17. Artículo 8. Acceso a la información territorial y urbanística.
  18. Artículo 9. Acción pública.
  19. TÍTULO I
  20. CAPÍTULO I
  21. Artículo 10. Competencias de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.
  22. Artículo 11. Competencias municipales.
  23. Artículo 12. Subrogación por la Comunidad Foral de Navarra.
  24. CAPÍTULO II
  25. Artículo 13. Organización de la Administración de la Comunidad Foral.
  26. Artículo 14. Comisión de Ordenación del Territorio.
  27. Artículo 15. El Consejo Social de Política Territorial.
  28. Artículo 16. Organización urbanística de las Entidades Locales.
  29. CAPÍTULO III
  30. Artículo 17. Principios generales.
  31. Artículo 18. Coordinación de competencias.
  32. Artículo 19. Deberes de cooperación y de intercambio de información.
  33. Artículo 20. Cooperación y asistencia económica, técnica y administrativa.
  34. Artículo 21. Convenios interadministrativos de colaboración urbanística.
  35. Artículo 22. Consorcios urbanísticos.
  36. CAPÍTULO IV
  37. Artículo 23. Concepto, principios, objeto y límites de los convenios.
  38. Artículo 24. Convenios sobre planeamiento.
  39. Artículo 25. Convenios de gestión.
  40. Artículo 26. Publicidad de los convenios.
  41. TÍTULO II
  42. CAPÍTULO I
  43. Sección 1
  44. Artículo 27. Concepto.
  45. Artículo 28. Instrumentos de ordenación territorial.
  46. Artículo 29. Naturaleza y primacía de las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial.
  47. Artículo 30. Evaluación de los instrumentos de ordenación territorial.
  48. Sección 2
  49. Artículo 31. Concepto y características.
  50. Artículo 32. Contenido de la Estrategia Territorial de Navarra.
  51. Artículo 33. Procedimiento de elaboración y aprobación de la Estrategia Territorial de Navarra.
  52. Sección 3
  53. Artículo 34. Concepto y ámbito.
  54. Artículo 35. Contenido y documentación.
  55. Artículo 36. Procedimiento de elaboración y aprobación.
  56. Artículo 37. Vigencia, revisión, modificación y actualización.
  57. Sección 4
  58. Artículo 38. Concepto y ámbito.
  59. Artículo 39. Contenido y documentación.
  60. Artículo 40. Procedimiento de elaboración y aprobación.
  61. Artículo 41. Vigencia, revisión, modificación y actualización.
  62. Sección 5
  63. Artículo 42. Objeto.
  64. Artículo 43. Contenido de los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.
  65. Artículo 44. Contenido de los Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.
  66. Artículo 45. Procedimiento de elaboración y aprobación.
  67. Artículo 46. Vigencia.
  68. Artículo 47. Exención de controles locales.
  69. CAPÍTULO II
  70. Sección 1
  71. Artículo 48. Instrumentos de ordenación urbanística.
  72. Artículo 49. Determinaciones que constituyen la ordenación urbanística.
  73. Artículo 50. División del territorio ordenado en sectores.
  74. Artículo 51. Criterios para el desarrollo del Plan General Municipal.
  75. Artículo 52. Determinaciones sobre desarrollo sostenible.
  76. Artículo 53. Movilidad sostenible.
  77. Artículo 54. Determinaciones sobre vivienda. 2 redacciones · cambió el 14/07/2022
  78. Artículo 55. Determinaciones sobre espacios dotacionales y de servicios. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  79. Artículo 56. Evaluación de los instrumentos de ordenación urbanística.
  80. Sección 2
  81. Artículo 57. Objeto.
  82. Artículo 58. Plan General Municipal.
  83. Artículo 59. Plan General Municipal de Municipios de población igual o inferior a tres mil habitantes.
  84. Sección 3
  85. Artículo 60. Planes Parciales.
  86. Artículo 61. Planes Especiales.
  87. Artículo 62. Actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas en el Plan Especial de Actuación Urbana.
  88. Artículo 63. Estudios de Detalle.
  89. Artículo 64. Catálogos.
  90. Artículo 65. Ordenanzas municipales de edificación y de urbanización.
  91. Sección 4
  92. Subsección 1
  93. Artículo 66. Planes Generales Municipales.
  94. Artículo 67. Planes de desarrollo y Planes Especiales.
  95. Artículo 68. Planes de conjunto.
  96. Artículo 69. Los Planes de iniciativa particular.
  97. Artículo 70. Suspensión del otorgamiento de licencias.
  98. Artículo 71. Tramitación del Plan General Municipal.
  99. Artículo 72. Tramitación de Planes Parciales, Planes Especiales de desarrollo y Planes Especiales de Actuación Urbana.
  100. Artículo 73. Tramitación de Planes Especiales independientes.
  101. Artículo 74. Tramitación de Estudios de Detalle.
  102. Subsección 2
  103. Artículo 75. Vigencia de los Planes.
  104. Artículo 76. Revisión y modificación del planeamiento.
  105. Artículo 77. Procedimiento.
  106. Artículo 78. Modificaciones de los Planes Generales Municipales, promovidas por la iniciativa particular.
  107. Subsección 3
  108. Artículo 79. Publicidad del planeamiento.
  109. Artículo 80. Prohibición de dispensas.
  110. Artículo 81. Declaración de utilidad pública.
  111. Artículo 82. Edificios fuera de ordenación.
  112. Sección 5
  113. Artículo 83. Instrucciones Técnicas de Planeamiento.
  114. TÍTULO III
  115. CAPÍTULO I
  116. Artículo 84. Delimitación de las facultades urbanísticas e indemnizaciones.
  117. Artículo 85. Deberes legales de uso, conservación y rehabilitación.
  118. Artículo 86. Deber de adaptación al ambiente.
  119. Artículo 87. Alturas.
  120. CAPÍTULO II
  121. Artículo 88. Clases de suelo.
  122. Artículo 89. Clasificación del suelo en municipios sin planeamiento.
  123. Artículo 90. Suelo urbano.
  124. Artículo 91. Solar.
  125. Artículo 92. Suelo no urbanizable.
  126. Artículo 93. Suelo urbanizable.
  127. Artículo 94. Cédula urbanística.
  128. CAPÍTULO III
  129. Artículo 95. Derechos de los propietarios de suelo urbano.
  130. Artículo 96. Deberes de los propietarios de suelo urbano. 2 redacciones · cambió el 31/12/2018
  131. Artículo 97. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable.
  132. Artículo 98. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  133. Artículo 99. Áreas de reparto.
  134. Artículo 100. Cálculo del aprovechamiento tipo.
  135. Artículo 101. Aprovechamiento medio.
  136. Artículo 102. Aprovechamiento de proyecto de edificación residencial.
  137. Artículo 103. Cargas de urbanización.
  138. Artículo 104. Plazos para el cumplimiento de deberes urbanísticos de cesión, equidistribución y urbanización.
  139. Artículo 105. Urbanización y edificación simultáneas.
  140. Artículo 106. Usos y obras provisionales.
  141. Artículo 107. Implantación directa en supuestos de interés general.
  142. CAPÍTULO IV
  143. Artículo 108. Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.
  144. Artículo 109. Carácter mínimo del régimen legal.
  145. Artículo 110. Actividades permitidas, autorizables y prohibidas.
  146. Artículo 111. Actividades prohibidas e incompatibles.
  147. Artículo 112. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de protección.
  148. Artículo 113. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de preservación.
  149. Artículo 114. Delimitación de áreas específicas.
  150. Artículo 115. Vivienda unifamiliar en suelo no urbanizable de preservación.
  151. Artículo 116. Viviendas en barrios rurales tradicionales.
  152. Artículo 117. Procedimiento de autorización de actividades autorizables en suelo no urbanizable. 2 redacciones · cambió el 22/12/2020
  153. Artículo 118. Procedimiento Especial. 2 redacciones · cambió el 22/12/2020
  154. Artículo 119. Documentación técnica para la solicitud de autorizaciones en suelo no urbanizable.
  155. CAPÍTULO V
  156. Artículo 120. Valoraciones.
  157. Artículo 121. Supuestos expropiatorios.
  158. Artículo 122. Beneficiarios de la expropiación.
  159. Artículo 123. Constitución, modificación y supresión de servidumbres.
  160. Artículo 124. Prohibición de construcciones en terrenos a expropiar.
  161. Artículo 125. Determinación y pago del justiprecio.
  162. Artículo 126. El Jurado de Expropiación de Navarra.
  163. Artículo 127. El procedimiento expropiatorio.
  164. Artículo 128. Procedimiento previo a la expropiación por incumplimiento de deberes urbanísticos.
  165. Artículo 129. Reversión de la expropiación.
  166. TÍTULO IV
  167. CAPÍTULO I
  168. Sección 1
  169. Artículo 130. Finalidad.
  170. Artículo 131. Presupuestos de la ejecución.
  171. Artículo 132. Competencias.
  172. Artículo 133. Abono proporcional de las obras de urbanización.
  173. Artículo 134. Proyectos de Urbanización.
  174. Artículo 135. Proyectos de Obras Ordinarias.
  175. Artículo 136. Entidades para la gestión urbanística.
  176. Artículo 137. Modalidades de gestión urbanística.
  177. Artículo 138. Ejecución mediante actuaciones asistemáticas.
  178. Artículo 139. Gastos de urbanización.
  179. Artículo 140. Derechos de realojo y retorno.
  180. Artículo 141. Simultaneidad de tramitación de instrumentos de planeamiento y de gestión.
  181. Sección 2
  182. Artículo 142. Unidades de ejecución.
  183. Artículo 143. Procedimiento para la delimitación de las unidades de ejecución.
  184. Artículo 144. Compensación en determinadas actuaciones.
  185. Sección 3
  186. Artículo 145. Parcelación.
  187. Artículo 146. Parcelaciones ilegales.
  188. Artículo 147. Parcelas indivisibles.
  189. Artículo 148. Régimen de las parcelaciones.
  190. Artículo 149. Reparcelación.
  191. Artículo 150. Criterios de formulación de la reparcelación.
  192. Artículo 151. Criterios de temporalidad de las cargas en los proyectos de reparcelación.
  193. Artículo 152. Tramitación del Proyecto de Reparcelación.
  194. Artículo 153. Efectos de la Reparcelación.
  195. Artículo 154. Reparcelación económica.
  196. Artículo 155. Normalización de fincas.
  197. Artículo 156. Vías públicas.
  198. CAPÍTULO II
  199. Sección 1
  200. Artículo 157. Sistemas de actuación.
  201. Artículo 158. Elección del sistema de actuación.
  202. Artículo 159. Transmisión de terrenos.
  203. Sección 2
  204. Artículo 160. Reglas generales.
  205. Subsección 1
  206. Artículo 161. Sistema de compensación.
  207. Artículo 162. Tramitación de los Estatutos y constitución de la Junta.
  208. Artículo 163. Exclusión del sistema.
  209. Artículo 164. Proyecto de Reparcelación.
  210. Artículo 165. Régimen jurídico de la Junta de Compensación.
  211. Artículo 166. Transmisión de los terrenos.
  212. Artículo 167. Responsabilidad de la Junta y obligaciones de sus miembros.
  213. Subsección 2
  214. Artículo 168. Sistema de reparcelación voluntaria.
  215. Artículo 169. Reglas de la reparcelación voluntaria.
  216. Artículo 170. Obligaciones del propietario o propietarios.
  217. Subsección 3
  218. Artículo 171. Sistema del Agente Urbanizador.
  219. Artículo 172. Los Programas de Actuación Urbanizadora.
  220. Artículo 173. Relaciones entre el Agente Urbanizador y los propietarios.
  221. Artículo 174. Tramitación, aprobación y adjudicación de los Programas de Actuación Urbanizadora.
  222. Sección 3
  223. Subsección 1
  224. Artículo 175. Sistema de cooperación.
  225. Artículo 176. Gastos.
  226. Artículo 177. Formulación del proyecto de reparcelación.
  227. Subsección 2
  228. Artículo 178. Sistema de ejecución forzosa.
  229. Artículo 179. Comisión gestora.
  230. Artículo 180. Ocupación de terrenos.
  231. Artículo 181. Proyecto de Reparcelación.
  232. Artículo 182. Facultades de la Comisión gestora para la financiación del sistema.
  233. Artículo 183. Programa de construcción.
  234. Artículo 184. Adjudicación de terrenos.
  235. Subsección 3
  236. Artículo 185. Sistema de expropiación.
  237. Artículo 186. Liberación de expropiaciones.
  238. CAPÍTULO III
  239. Artículo 187. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  240. Artículo 188. En suelo urbano consolidado.
  241. Artículo 189. Ocupación directa.
  242. TÍTULO V
  243. CAPÍTULO I
  244. Sección 1
  245. Artículo 190. Actos sujetos a licencia.
  246. Artículo 191. Obras ordinarias promovidas por la Administración municipal.
  247. Artículo 192. Actos sujetos a declaración responsable o comunicación previa. 2 redacciones · cambió el 28/04/2021
  248. Artículo 193. Plazos para la solicitud de licencias.
  249. Artículo 194. Competencia y procedimiento para el otorgamiento de las licencias.
  250. Artículo 195. Procedimiento general para los actos sujetos a declaración responsable o comunicación.
  251. Artículo 196. Resolución del procedimiento de solicitud de licencias.
  252. Artículo 197. Eficacia de las licencias.
  253. Sección 2
  254. Artículo 198. Ordenes de ejecución.
  255. Artículo 199. Declaración de ruina.
  256. CAPÍTULO II
  257. Sección 1
  258. Artículo 200. Inspección urbanística.
  259. Artículo 201. Competencias y facultades del Servicio de Inspección Urbanística.
  260. Sección 2
  261. Artículo 202. Actividades ilegales en curso de ejecución.
  262. Artículo 203. Actividades ejecutadas ilegalmente.
  263. Artículo 204. Actividades ilegales en suelo no urbanizable.
  264. Artículo 205. Restauración del orden urbanístico en viales, zonas verdes, o espacios libres y en suelo no urbanizable de protección.
  265. Artículo 206. Suspensión y revisión de licencias.
  266. Artículo 207. Reposición de la realidad física alterada. 2 redacciones · cambió el 31/12/2018
  267. Artículo 208. Medidas cautelares
  268. Artículo 209. Expropiación por obras y usos ilegales.
  269. Artículo 210. Sujeción al régimen de fuera de ordenación.
  270. Artículo 211. Sujeción a otros regímenes.
  271. CAPÍTULO III
  272. Sección 1
  273. Artículo 212. Definición de infracciones urbanísticas.
  274. Artículo 213. Personas responsables.
  275. Artículo 214. Infracciones leves.
  276. Artículo 215. Infracciones graves.
  277. Artículo 216. Infracciones muy graves.
  278. Artículo 217. Demolición de edificaciones protegidas.
  279. Sección 2
  280. Artículo 218. Sanciones.
  281. Artículo 219. Graduación de las sanciones.
  282. Artículo 220. Circunstancias agravantes, atenuantes o eximentes de la responsabilidad.
  283. Artículo 221. Reducción de sanciones.
  284. Artículo 222. Infracciones independientes o conexas e infracciones constitutivas de delito o falta.
  285. Sección 3
  286. Artículo 223. Competencias.
  287. Artículo 224. Procedimiento sancionador.
  288. Artículo 225. Prescripción de infracciones y sanciones.
  289. TÍTULO VI
  290. CAPÍTULO I
  291. Sección 1
  292. Artículo 226. Concepto.
  293. Artículo 227. Bienes integrantes.
  294. Artículo 228. Expropiación para patrimonialización de suelo municipal.
  295. Artículo 229. Reservas de suelo.
  296. Artículo 230. Destino.
  297. Artículo 231. Gestión. 4 redacciones · cambió el 11/07/2025
  298. Artículo 232. Control.
  299. Sección 2
  300. Artículo 233. Concepto.
  301. Artículo 234. Bienes integrantes. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  302. Artículo 235. Modos de incorporación.
  303. Artículo 236. Destino. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  304. Artículo 237. Gestión. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  305. Artículo 237 bis. Derecho de superficie sobre bienes del Banco Foral de Suelo Público.
  306. Artículo 237 ter. De la concesión administrativa.
  307. Artículo 238. Control.
  308. CAPÍTULO II
  309. Artículo 239. Derecho de superficie. 4 redacciones · cambió el 11/07/2025
  310. Artículo 240. Extinción. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  311. Artículo 241. Beneficios.
  312. CAPÍTULO III
  313. Artículo 242. Delimitación de zonas.
  314. Artículo 243. Tanteo y retracto sobre suelo o terrenos destinados a viviendas sujetas a algún régimen de protección pública.
  315. Artículo 244. Permutas.
  316. Artículo 245. Modo de ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
  317. Artículo 246. Legislación supletoria de los derechos de tanteo y retracto.
  318. TÍTULO VII
  319. Artículo 247. Colaboración de entidades privadas en el ejercicio de funciones administrativas en el ámbito urbanístico.
  320. Artículo 248. Concepto y funciones de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
  321. Artículo 249. Régimen jurídico de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
  322. Artículo 250. Registro de entidades privadas colaboradoras urbanísticas de la Comunidad Foral de Navarra.
  323. Artículo 251. Acreditación de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas de la Comunidad Foral de Navarra.
  324. Artículo 252. Obligaciones de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
  325. Artículo 253. Incompatibilidades de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
  326. Artículo 254. Infracciones de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
  327. Artículo 255. Sanciones de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas.
  328. Artículo 256. Procedimiento sancionador y prescripción de infracciones y sanciones.
  329. Disposición adicional primera. Actualización de las sanciones pecuniarias.
  330. Disposición adicional segunda. Aplicación de sobrecostes de urbanización.
  331. Disposición adicional tercera. Red de oficinas de apoyo a las Entidades Locales.
  332. Disposición adicional cuarta. Superficie destinada a equipamientos por el planeamiento. 3 redacciones · cambió el 11/07/2025
  333. Disposición adicional quinta. Declaración de interés general para determinados Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal de implantación de usos mayoritariamente residenciales.
  334. Disposición adicional sexta. Criterios mínimos de sostenibilidad.
  335. Disposición adicional séptima. Estudio sobre la adecuación de vivienda protegida.
  336. Disposición adicional octava. Instrumentos declarados nulos.
  337. Disposición adicional novena. Régimen sancionador aplicable a las declaraciones responsables o comunicaciones.
  338. Disposición adicional décima. Edificaciones legales y existentes en suelo no urbanizable.
  339. Disposición adicional decimoprimera. Estrategia Navarra del Paisaje.
  340. Disposición adicional decimosegunda. Informe del Servicio de Riqueza Territorial en las operaciones de parcelación o reparcelación urbanística de los terrenos.
  341. Disposición transitoria primera. Otorgamiento de licencias y autorizaciones.
  342. Disposición transitoria segunda. Patrimonios públicos de suelo.
  343. Disposición transitoria tercera. Suelo urbanizable no sectorizado.
  344. Disposición transitoria cuarta. Autorizaciones en suelo no urbanizable que han agotado el plazo.
  345. Disposición transitoria quinta. Plazo para la aprobación de las Instrucciones Técnicas de Planeamiento.
  346. Disposición transitoria sexta. Tramitación de Instrumentos aprobados inicialmente.
  347. Disposición transitoria séptima. Adaptación a las determinaciones del artículo 54 de Instrumentos aprobados inicialmente.
  348. [Información relacionada]